深化监管改革 为民营经济营造良好的市场环境

2019-10-31 10:11:40 3597次浏览

[民营经济与新时期的高质量发展]

目前,私营经济在服务业中所占比例较低,缺乏市场活力。因此,迫切需要加强竞争政策的基本作用,以扩大私营经济在服务部门的比例。创造公平竞争的市场环境是市场监管改革的重要目标,从而激发服务市场的活力,提高效率。

为民营经济创造良好的市场环境

第一,扩大民营经济在服务业中的比重。目前,民营经济在服务业中的比重相对较低,导致服务市场“供需矛盾突出”。例如,2017年,中国私营经济在服务部门的比例仅为50%左右,私人投资的比例一般不到40%。因此,迫切需要加强竞争政策的基本作用,以扩大私营经济在服务部门的比重,从而刺激服务市场的活力,提高效率。

其次,废除导致行政垄断的各种规章制度。目前,我国95%以上的制造业已经实现市场化,但服务业仍然面临着市场垄断和行政垄断的突出问题。到目前为止,服务业的行政垄断还没有被纳入反垄断的范围。建议尽快修订《反垄断法》,将竞争政策和相应的公平竞争审查制度纳入《反垄断法》。

最后,应有效发挥企业家精神。在全面开放服务业市场的过程中,在减少负面清单的同时,有必要改变市场监管,使各类企业实体和创新实体能够通过加强竞争来提高产品和服务的质量,通过加强竞争来激发创业精神和创新活力。

深化监管体制改革提高监管能力

适应服务业全面开放的新趋势,推进市场监管改革,是中国优化经营环境,推进市场化改革的重大课题。目前,中国的市场监管改革仍处于探索阶段。无论是体制改革还是标准和能力建设,都在一定程度上落后于新格式和新模式的发展进程。例如,食品、药品和一些商业服务的监管标准低于国际标准。因此,有必要深化监管体制改革,进一步增强监管能力。

一是资源的整体监管。从初步实践来看,综合市场监管和专业部门监管仍难以协调形成合力。建议建立统一权威的市场监管协调机构,协调监管资源,提高市场监管的有效性,特别是在特殊服务行业。同时,依托互联网和大数据技术,构建全国统一的市场监管和药品监管大数据平台,实现部门间信息共建共享。

第二,明确责任和权限。从实际情况来看,市县难以有效履行药品监管职能。这需要尽快理顺省级以下药品监管机构的职能。建议明确各级政府市场监管机构的权责划分,特别是省级和次省级市场监管机构之间的权力分配。例如,监督高风险食品和药品的权力和责任由省市场监督局保留,监督细则由省一级制定。

第三,加强监管队伍建设。中国的经济转型,特别是服务业市场的开放,对市场监管队伍的建设和监管能力提出了更高的要求。建议试行公务员职位和职级平行、职级与福利挂钩的制度,突出职级在决定干部工资和福利方面的作用。探索建立两套行政和行政官员管理制度;探索监管机构预算管理新模式,下放人员管理权限,允许监管机构在预算约束下自主聘请监管技术人员。

(编辑:赵金波)